China formaliza la transparencia de los algoritmos y la protección de los trabajadores autónomos para 200 millones de trabajadores de plataformas con fecha límite de 2027
TL; DR
El Comité Central del PCC y el Consejo de Estado de China han emitido regulaciones laborales integrales para los más de 200 millones de trabajadores por cuenta ajena del país, la primera vez que la máxima autoridad del partido otorga protecciones formales a los trabajadores de plataformas. Las reglas dictan salarios mínimos, horas de trabajo máximas impuestas por las aplicaciones, transparencia de algoritmos con respecto a la negociación colectiva con los sindicatos y una fecha límite de cumplimiento de 2027. Las regulaciones son tanto una política laboral como una economía impulsada por la demanda: el giro de Beijing hacia un crecimiento impulsado por el consumo requiere que los trabajadores ganen entre 563 y 845 dólares al mes para convertirse en consumidores, y las empresas de plataformas (Meituan, Didi, Alibaba) son lo suficientemente rentables como para absorber los costos.
El órgano gobernante más poderoso de China, el Comité Central y el Consejo de Estado del Partido Comunista Chino, emitieron el domingo amplias normas laborales para los trabajadores por encargo, la primera vez que la máxima autoridad del partido otorga protecciones formales a los más de 200 millones de personas que entregan alimentos, conducen automóviles y transmiten productos en vivo a través de plataformas en línea. El mandato exige que las plataformas paguen al menos el salario mínimo local, impone un máximo de horas de trabajo después de las cuales la aplicación debe dejar de enviar pedidos, exige transparencia algorítmica cuando las políticas de la plataforma afectan el salario o la asignación de tareas y establece un objetivo para 2027 de estandarizar las prácticas laborales ampliamente en toda la economía de plataformas. Los esfuerzos regulatorios anteriores provinieron de ministerios individuales y tenían el peso de directrices. Viene desde arriba y cubre a todos: Meituan, Didi Chuxing, Ele.me de Alibaba, JD.com, SF Express y otras diez plataformas y operadores logísticos importantes fueron citados por el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social en febrero por lo que el gobierno dijo que era "Directrices administrativas de empleo"
normas
Los reglamentos establecen una serie de salvaguardias concretas que antes no existían de forma vinculante. Las plataformas deben garantizar que los trabajadores por encargo reciban al menos el salario mínimo local, con una compensación adicional razonable por el trabajo durante los días festivos. Las empresas deben negociar con los sindicatos o representantes laborales para determinar el tiempo máximo de recepción de pedidos continuos y la jornada máxima de trabajo diaria. Cuando los trabajadores alcanzan ese límite, el sistema debe dejar de enviar nuevos pedidos y enviar notificaciones automáticas a través de la aplicación para recordarles a los trabajadores que descansen. Las empresas deben celebrar contratos de trabajo con los trabajadores si se cumplen las condiciones para una relación laboral, y los trabajadores que caen por debajo de ese umbral deben firmar contratos escritos que especifiquen los términos. Las empresas de plataforma deben buscar la opinión de los trabajadores al formular o revisar las regulaciones laborales, que deben exhibirse públicamente durante al menos siete días antes de que entren en vigor.
Las disposiciones sobre el algoritmo son la desviación más significativa de las regulaciones laborales chinas anteriores y de cualquier cosa que la Unión Europea o Estados Unidos hayan promulgado para los trabajadores por cuenta ajena. Las plataformas deben desarrollar y revisar periódicamente algoritmos que rigen la incorporación, la asignación de tareas, las tarifas por pieza, las estructuras de comisiones, la compensación, las horas de trabajo y los sistemas de incentivos o sanciones. Deben considerar las opiniones de los sindicatos o de los representantes laborales al diseñar estos algoritmos y aceptar negociaciones si los sindicatos las solicitan. Deben proporcionar la información y los materiales necesarios para esa discusión. Este no es un requisito de transparencia en el sentido occidental, donde una empresa publica un informe sobre su algoritmo. Es un requisito que el algoritmo en sí esté sujeto a negociación colectiva, que el código que rige cómo se gana la vida un repartidor esté abierto a negociación con los representantes laborales. En lugar de desaparecer en masa, muchos puestos de trabajo están siendo remodelados por la IA a nivel de tareas y en la economía de los trabajos por encargo, donde los algoritmos son más literalmente que gerentes, despachadores y departamentos de nómina.
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Las regulaciones de términos y condiciones han sido documentadas para los años de dirección. En septiembre de 2020, la revista Renwu publicó "Repartidores, atrapados en el sistema", una investigación basada en seis meses de investigación que se convirtió en el artículo más viral en Internet chino ese año. Documentó cómo los algoritmos de Meituan y Ele.me acortaron progresivamente los tiempos de entrega, obligando a los pasajeros a pasarse semáforos en rojo, conducir en contra del tráfico y subir escaleras. El pago por pedido se determinó mediante un sistema basado en el promedio de pedidos diarios, la puntualidad, las calificaciones de los clientes y las quejas, un cálculo opaco para los pasajeros cuyos ingresos dependen de ello. En Shanghai, en el primer semestre de 2017, un repartidor resultó herido o murió cada dos días y medio. En Chengdu, en los primeros siete meses de 2018, hubo casi 10.000 infracciones de tránsito, 196 accidentes y 155 heridos o muertos entre repartidores, casi uno por día. En septiembre de 2024, un repartidor en Hangzhou se desplomó y murió después de trabajar 18 horas. Una encuesta de 2023 encontró que casi la mitad de los repartidores de alimentos ganan entre 4.000 y 5.999 yuanes, entre 563 y 845 dólares, y solo el 7% más de 8.000 yuanes al mes.
La respuesta de Ele.me a la investigación de Renwu fue introducir un botón que permite a los clientes "Espere cinco minutos adicionales"Un gesto que fue ampliamente criticado por trasladar la responsabilidad de la plataforma al cliente. Vigilancia del lugar de trabajo con otro nombre No es exclusivo de las plataformas chinas. Meta instaló un software de seguimiento en las computadoras de los empleados estadounidenses para monitorear las pulsaciones de teclas y los movimientos del mouse. Pero la escala del control algorítmico en la economía informal de China es diferente. En 2020, solo Meituan tenía 4,72 millones de pasajeros activos. Didi creó 30,66 millones de oportunidades de trabajo flexible. Meituan y Ele.me controlan juntos alrededor del 98% del mercado de entrega de alimentos a domicilio de China. Cuando los algoritmos de dos empresas controlan las condiciones laborales de 6 millones de repartidores, no es política laboral dejar que esos algoritmos las controlen. Esta es la gobernanza macroeconómica.
contexto
El momento de las regulaciones es inseparable de la situación económica de China. El desempleo juvenil se situó en el 16,5% en diciembre de 2025, y algunos economistas estiman que la cifra real supera el 40% cuando se incluyen los trabajadores desanimados y los que trabajan a tiempo parcial involuntario. Se espera que más de 12 millones de graduados universitarios ingresen al mercado laboral en 2026, y muchos de ellos encontrarán su primer empleo en una plataforma. El XV Plan Quinquenal, de 2026 a 2030, eleva el consumo a un capítulo específico por primera vez, lo que refleja el giro estratégico de Beijing desde un crecimiento impulsado por las exportaciones y la inversión hacia el consumo interno. Este giro requiere un aumento de los ingresos de los hogares, lo que requiere que 200 millones de trabajadores con empleos flexibles, alrededor del 27% de la fuerza laboral total y el 43% de la fuerza laboral urbana, ganen lo suficiente para gastar. Los trabajadores autónomos que ganan 563 dólares al mes y no tienen seguro social no son consumidores que impulsan una economía de consumo. Son un pasivo financiero y una fuente de inestabilidad social. Las regulaciones son políticas laborales, pero son economías del lado de la demanda.
China casi ha cerrado la brecha de desempeño en IA con Estados Unidos, gastando 23 veces menos en inversión en IA para lograrlo, y las empresas de plataformas que emplean a estos trabajadores autónomos están en el centro de ese logro. Meituan, Didi y Alibaba no son las únicas empresas de entrega y transporte. Son empresas de IA cuyos algoritmos logísticos, motores de recomendación y experimentos de entrega autónoma representan los despliegues comerciales de IA más avanzados del mundo. El cálculo de Beijing es que puede imponer costos laborales a estas plataformas sin destruir el ecosistema de innovación, porque las plataformas son lo suficientemente rentables como para explotarlas y porque la alternativa, 200 millones de trabajadores sin protección y sin poder adquisitivo, es peor para la economía que los altos costos de entrega.
comparación
La Directiva de la UE sobre trabajadores de plataformas, adoptada en diciembre de 2024 y con fecha límite de transposición en diciembre de 2026, adopta un enfoque diferente. Establece una presunción jurídica refutable de empleo: si una plataforma ejerce dirección y control sobre un trabajador, se presume que el trabajador es un empleado a menos que la plataforma demuestre lo contrario. La carga de la prueba recae en la empresa. Los trabajadores no pueden ser despedidos únicamente mediante algoritmos. La Corte Suprema del Reino Unido dictaminó en 2021 que los conductores de Uber son trabajadores, no contratistas independientes, y que el tiempo de espera cuenta para el cálculo del salario mínimo. El Proyecto de Ley 5 de la Asamblea de California suponía que los trabajadores autónomos eran empleados, pero las plataformas gastaron más de 200 millones de dólares en promover la Propuesta 22, que los eximía y fue confirmada por un tribunal de apelaciones estatal en 2023. La legislación de la UE sobre IA tiene como objetivo la seguridad, la transparencia y la ética, pero no alcanza el impacto socioeconómico, y la Directiva sobre trabajadores de plataformas fue un intento de llenar parcialmente ese vacío.
El enfoque de China es menos claro que las proyecciones de empleo de la UE y más intrusivo que el respeto de Estados Unidos por el autogobierno corporativo. Esto crea un espectro: relaciones laborales formales que requieren contratos completos y beneficios en un extremo, una clase media con contratos escritos y protección parcial en el medio y un piso regulatorio de salarios mínimos, horas máximas y transparencia algorítmica para todos. La sección media es donde reside la ambigüedad. Esto otorga a las plataformas una clasificación que conlleva menos obligaciones que el pleno empleo, pero más que el estatus de contratista independiente que Uber y DoorDash afirman en Estados Unidos. Si esa clase media resulta ser un verdadero auge o si las plataformas pueden explotarla para evitar las obligaciones de pleno empleo depende de la aplicación de la ley, y la aplicación de la ley es la debilidad histórica de la regulación china de los trabajadores por contrato. El marco de gobernanza de la IA de China exige que todos los modelos de IA generativa pasen evaluaciones de seguridad, y la Administración del Ciberespacio de China hace cumplir estrictamente esos requisitos. Es una cuestión abierta si las agencias laborales encargadas de hacer cumplir las nuevas reglas para los trabajadores por contrato demostrarán el mismo rigor.
prueba
Las empresas ya están empezando a responder. SF Express ha reservado 200 millones de yuanes, unos 29 millones de dólares, para aumentar los ingresos de los trabajadores de reparto. Didi anunció 1.100 millones de yuanes en subsidios a los conductores. Alibaba se ha comprometido a cubrir al menos el 50% de la seguridad social de los repartidores. JD.com se compromete a ofrecer beneficios sociales completos para todos los usuarios de tiempo completo. Meituan y Ele.me prometieron ampliar la cobertura de la seguridad social. Estas no son promesas triviales, pero son promesas hechas bajo presión regulatoria, y la brecha entre una promesa y una nómina es donde las regulaciones chinas anteriores para los trabajadores por cuenta ajena han fallado. Las directrices de 2021 para ocho ministerios cubren los ingresos laborales, la seguridad, la seguridad social y la resolución de conflictos. Fueron ampliamente reconocidos y aplicados de manera limitada. El tiempo de entrega siguió reduciéndose. Los ciclistas siguen muriendo. Los algoritmos continúan optimizándose para lograr velocidad en lugar de seguridad
La fuente de la diferencia esta vez. Es posible que se omitan las directrices a nivel ministerial. El Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado no pueden tener una orden. El plazo de cumplimiento de 2027 otorga a las plataformas 18 meses para reestructurar sus relaciones laborales, gobernanza de algoritmos y contribuciones a la seguridad social. Los mecanismos de aplicación siguen sin especificarse en los textos disponibles públicamente, y esta es una preocupación válida. Pero la señal política es inequívoca. El gobierno de Xi Jinping ha decidido que el trato que la economía de plataformas da a sus trabajadores es una cuestión lo suficientemente importante como para justificar el más alto nivel de intervención del partido. La prueba a la que responderá el año 2027 es si la intervención produce los cambios estructurales que necesitan 200 millones de trabajadores, o si crea otra ronda de compromiso corporativo que se disuelva en una situación algorítmica de negocios como siempre. China ha escrito las reglas. La pregunta, siempre en las regulaciones chinas, es quién las hace cumplir y qué sucede cuando se infringen.
